创富心水论坛一肖规律
主辦:中共江蘇省委宣傳部 協辦:新華報業傳媒集團 承辦:中國江蘇網、新華日報評論部
關注這里:
微信
交匯點
理論之光 > 要聞要論 > 正文
從民法通則到民法典
2019-04-03 09:52:00  來源:學習時報

  新中國成立后,制定民法經歷民法—民法通則—民法總則—民法典,曲折坎坷,漸行漸進。民法起草工作先后啟動五次。第一次是1954年,新中國第一部“五四憲法”通過不久,即組織民法起草。此后,由于反右斗爭擴大化,被擱置。第二次是1962年,民法起草工作再次被提上議程,并于1964年完成了草案(試擬稿),后因“文化大革命”而停止。第三次是1979年11月,全國人大常委會法制委員會重新啟動,至1982年形成民法草案第四稿(465條)。當時,制定一部完備的民法典條件還不具備,先制定了民法通則。第四次是2001年,九屆全國人大常委會再次啟動,2002年12月提交常委會第三十一次會議審議民法草案(1209條)。經討論,仍確定繼續采取分別制定單行法的辦法。第五次是2014年10月,黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典的立法任務。2017年3月十二屆全國人大五次會議通過了民法總則。按目前工作安排,加快編纂民法典各分編,已于2018年8月整體提請全國人大常委會審議,經常委會分階段審議后,爭取2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過,從而形成統一的民法典。

  制定民法通則首先遇到民法與經濟法立法方向、定位之爭。當初,民法與經濟法爭論的焦點是民法的調整范圍,在民法通則通過前的4個月內集中交鋒了三個回合。第一個回合是1985年12月。12月4日至11日,全國人大法律委、全國人大常委會法工委聯合召開座談會,征求對民法通則草案的意見。與此同時,1985年12月10日至15日,國務院經濟法規研究中心和中國經濟法學研究會在聯合召開全國第二次經濟法理論工作會議。1986年1月21日至30日,法工委在北京召開座談會,聽取包括經濟法專家在內的各方面專家和實際工作者對民法通則草案的意見。

  第二個回合是1986年2月。2月3日,《關于對民法通則草案的意見和急需制定單行法規的建議》中說,從民法通則草案的結構、內容看,不能全面、系統地反映有計劃商品經濟的客觀要求,不能科學地解決對有計劃商品經濟關系的法律調整問題,我們希望民法問題稍稍從容從事,不要急于通過民法通則。對此,彭真說,民法通則的制定不能因為有人反對就停止,但是,應當允許和歡迎別人提反對意見。

  第三個回合是1986年3月。3月12日,《經濟參考》報第一版刊登出“經濟法綱要起草大綱制定完畢”的消息。同日,新華社《國內動態清樣》刊登了題為“經濟法專家呼吁《民法通則》和《經濟法綱要》應協調同步制定”的文章。彭真提出,召開一次委員長會議,討論經濟法專家呼吁現在不要馬上制定民法通則,民法通則和經濟法綱要應協調同步進行的意見。

  為什么當時不是制定民法或民法總則,而是制定民法通則。這里有“先零售后批發”“先制定民法通則后制定民法總則”的故事。一為“先零售后批發”的故事。彭真說,民事活動與經濟活動互相聯系,我們的經濟體制正處于改革中,制定完整的民法典恐怕還有困難,條件不成熟。恐怕需要采取“零售”的方法,根據實際需要,成熟一個制定一個。

  二為“先制定民法通則后制定民法總則”的故事。到1983年,從民事實體法看,單行民事法律已經有了一些,但只有單行法還不夠,還需要有統一的民法原則。彭真提出:對于統一的民法究竟冠以什么名稱,需要考慮一下。要把民法的所有內容都規定下來,恐怕一時還有困難,但把民法的原則性內容先規定下來,是可以的。因此,這個法的名義,不妨稱為民法總則。1984年起草組同志到北京市兩個基層法院調研。他們提出,法院審判中的很多問題比傳統的民法總則要寬得多。彭真說,既然這里面不僅包括總則的內容,而且也包括分則的一些內容,叫總則不合適,那就叫通則吧,總則和分則都通起來了。

  科學立法、民主立法。在科學立法方面,彭真1981年5月在民法座談會上說,我國的民法從哪里產生?要從中國的實際產生。如果說什么是民法的母親的話,就法律體系本身來說是憲法,但歸根到底,還是中國的實際是母親,960萬平方公里的10億人民是母親。在民主立法方面,彭真強調,我們在立法過程中討論時講的話,要又算數、又不算數;對的算數,不對的不算數;大家贊成的算數;大家贊成了,人大沒通過,也不能算數。要鼓勵大家講不同意見,敢于爭鳴,使我們制定的法律能夠避免或少犯一些錯誤。這段話被喻為彭真對立法民主的“又算數又不算數”的名言,實際是海納百川、多謀善斷的民主立法、科學立法的方法。

  在立法方法上開創了實行立法工作者與專家和實際工作者三結合的方式。彭真在1985年的全國民法通則(草案)座談會上說,現在,搞立法、司法實際工作的同志,有比較豐富的實踐經驗,對實際情況比較了解,但多半沒有時間很好學習理論,而法律院校和科研部門搞理論研究和教學的同志又多半對實踐不那么熟悉。怎么辦?在制定法律的過程中,把各方面專家和實際工作同志請來,大家一起討論,共同審議修改,可以使理論和實踐密切結合,補救這方面的一些缺點。民法通則制定的實踐證明,采取這樣的立法方法是正確的、行之有效的。十一屆全國人大法律委員會主任委員 胡康生

來源:學習時報   編輯:吳鑫浩

  • 袁曉妹.jpg

    “理論名嘴”宣講進網絡(十三)

  • 曹榮琪.jpg

    “理論名嘴”宣講進網絡(十二)

  • 劉萬春.jpg

    “理論名嘴”宣講進網絡(十一)

  • 未標題-1.jpg

    十九大報告的十個為什么系列短視頻

  • 8.jpg

    十九大代表帶你學報告

11.jpg
创富心水论坛一肖规律 二八杠游戏大厅下载 男色风新浪博客 二人麻将棋牌官方网站 足球计算器 竞彩倍投计划 重庆时时彩网 幸运28投注技巧详解 178国际娱乐 pk10全天二期人工计划 世界杯在哪里可以投注